兩會人大代表建議

　　建議：關于加快出臺國有文化企業人才激勵政策的建議

　　建議人：龔曙光

　　龔曙光(全國人大代表、湖南出版投資控股集團黨委書記、董事長，中南出版傳媒集團董事長)

　　內容

　　近年來，隨著我國文化體制改革向縱深推進，國有文化企業取得了較大發展，涌現出了一批社會效益和經濟效益突出、在全國乃至全球都有重大影響力的國有大型文化企業集團。但是，由于缺乏與市場化接軌和配套的人才激勵機制與激勵政策，使得越來越多的國有文化企業骨干人才被外資文化企業或民營文化企業吸引而出走，人才流失現象明顯加劇。為此，建議國家有關部委加快出臺國有文化企業人才激勵政策，更有效地吸引人才、留住人才，營造干事創業的良好環境，以進一步推動國有文化企業做大做強做優。

　　一、國有文化企業人才激勵存在的問題。

　　近年來，國有文化企業普遍存在“進新人、走骨干”的現象，在與民營文化企業的同業競爭中，人才流失現象明顯，一些國有文化企業甚至成為民營文化企業的“黃埔軍校”，這一定程度上與國有文化企業激勵機制不活、激勵工具不多、激勵力度不夠等問題密切相關。

　　首先是“大鍋飯”式的平均主義思想仍然存在。國有文化企業大多由原來的事業單位改制而來，雖然單位體制改了，員工身份變了，但是員工的“大鍋飯”平均主義思想一時難以清除，導致骨干人才與一般員工之間的收入差距拉不太開，業績突出的員工與表現平平的員工之間的收入差距不能過大，從而難以形成有效激勵，不能充分調動能干事、會成事、干成事的核心員工的工作積極性。

　　其次是激勵的手段和形式比較單一。當前，國有文化企業對人才的激勵普遍采用薪酬獎勵，大多表現為獎金，通常以現金支付，一般實行目標管理，以一個年度完成的業績為標準進行考核和獎勵，僅僅是短期激勵，匱乏長期激勵，相對民營、外資企業靈活多樣的激勵工具，激勵的手段和形式單一。同時，在國有企業管理層普遍限薪的新形勢下，國有文化企業體制內骨干員工的獎金規模也受到很大限制，僅僅依靠有限的獎金激勵，對很多骨干人才缺乏足夠的吸引力。這種非市場化、非多元化的激勵機制，難以有效激活國有文化企業經營者和骨干員工的創造活力，導致國有文化企業缺乏可持續發展的核心驅動力。

　　建議

　　國有文化企業人才激勵政策的建議

　　與制造業擁有先進的機器設備等大批資產不同，文化產業具有輕資產的行業特點，其資產主要是人才和品牌。人才是國有文化企業的第一資源、最大優勢、立業之本，只有充分調動人才的積極性，激發人才的創造創意，才能實現文化產業的長遠發展。因此，需要出臺更多市場化、多層次、分類別的人才激勵政策，構建國有文化企業人才激勵的長效機制。

　　1. 推動建立職業經理人制度。

　　隨著我國文化體制改革和文化產業快速發展，越來越多的國有文化單位“轉企改制”，走向市場，亟需一大批高素質的職業經理人和經營管理人才。建議根據企業定位類型、干部任用方式的不同，對已經完成轉企改制、參與市場競爭的競爭類、功能類國有文化企業，特別是國有控股文化上市公司，加快推行職業經理人制度。擴大從市場選聘經營管理者的層次和規模，建立市場化選聘、退出制度，不再與黨委、政府的組織任命掛鉤；同時暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道，允許現有經營管理者自主選擇，推動現有經營管理者“去行政化”；加強對職業經理人在導向管理和經營業績等方面的考核，獎懲兌現，讓職業經理人的價值通過經營業績來體現。

　　2. 深化分配制度改革。

　　要明確資源、技術、管理、知識產權價值評估的方式、辦法、標準和政策，積極探索資源要素、技術要素、管理要素、知識產權要素參與收益分配。分配方式可以是一次性現金或實物獎勵、稅后凈利潤提成、以科研成果、知識產權入股、項目跟投等多種形式。鼓勵對于做出突出貢獻的高層次人才進行重獎或在分配上進行傾斜。

　　3.設立國有文化企業人才建設基金。

　　根據國有文化產業發展的實際需要，制定國有文化企業人才戰略規劃，設立國有文化企業人才建設專項基金，專款專用，用于急需人才、高層次人才、特殊人才的引進、培養和獎勵。如可以對資深專家和拔尖人才發放一定的津貼；對于引進的高端人才給予購房資金或住房補助；對于做出重大貢獻的高層次人才給予特別貢獻獎。

　　4. 擴大股權激勵試點。

　　推行股權激勵有利于構建市場化、長期性的激勵機制，目前僅在極少數國有控股文化上市公司試點，建議在試點的基礎上及時總結經驗加以推廣，可以根據國有文化企業的不同類型，在國有控股文化上市公司、與科技融合的新興文化企業、同市場接軌的國有文化企業全面推行。在方式上也可采取期權激勵、股票增值權激勵、“虛擬股票”等不同的方式。同時，在進行股權激勵時，還要設置科學合理的行權條件，加強考核，既要避免國有資產流失，又要達到有效的激勵目標。

　　5. 堅持精神激勵與物質激勵相統一。

　　在以物質激勵為基礎的同時，要充分發揮精神激勵的作用，靈活運用多種激勵手段。如組織評選表彰國有文化企業優秀人才，加強對優秀人才的宣傳推介，提高優秀人才的知名度與影響力。從政治上關心高層次人才的成長，注意從高層次人才特別是優秀青年人才中培養和發展黨員，把德才兼備、具有管理和領導才能的中青年高層次人才選拔到國有文化企業領導崗位。重視做好黨外高層次人才工作，加強與他們的聯系，大力推薦優秀國有文化企業人才擔任各級人大代表、政協委員。暢通國有文化企業經營管理人才與黨政人才的鍛煉、交流通道，對優秀的國有文化企業經營管理骨干、且有志于黨政管理的人才，給予全方面的崗位鍛煉、交流、晉升機會。